“粮食及其加工品、月饼及粽子不应超过三层，其他商品不应超过四层”“包装的成本不超过产品销售价格的20%”“月饼和粽子的包装不应使用贵金属、红木等贵重材料”……日前，工信部组织完成了《限制商品过度包装要求食品和化妆品》强制性国家标准第1号修改单(征求意见稿)的编制工作，征求意见截止日期为今年4月6日。

据悉，该标准将于今年8月1日起实施，以进一步规范食品和化妆品包装要求，引导绿色生产、倡导绿色生活。目前，《限制商品过度包装通则》也正加快修订，出台后将完善限制商品过度包装的相关制度。专家表示，随着新标

现象过度包装屡禁不止现象

商品过度包装为何屡禁难止?事实上，这个问题与多方面因素有关。包装具有容纳产品、保护产品、标示信息、促销等几大基本功能。片面强调促销功能，就有可能导致过度包装。专家表示，不同商品的包装规格不尽相同，但一般来看，商品售价的10%用作包装，便可实现包装的基本功能;但一些商家有意借助精美包装提升商品附加值，增加“含金量”，或者以包装区分产品，制造差异性，远远超出了包装的基本功能，甚至有涉嫌欺诈的可能性。

中消协表示，凡包装体积明显超过商品本身的10%、包装费用明显超出商品价格的30%，或可判定为侵害消费者权

举措强制性国标再升级

今年的《政府工作报告》指出，要“加快形成绿色低碳生产生活方式”“推动绿色低碳发展”。这是对未来的期许，也是对企业和个人的要求。随着社会的进步，绿色发展理念日益深入人心，越来越多领域做出积极改变。

专家表示，尽管近年来我国制定了十余项国家标准规范，用来遏制商品过度包装，但小物件大包装、轻物件重包装、重复包装等过度包装现象仍然花样百出、屡见不鲜，从茶叶、月饼等食品到口红等化妆品，均穿着多层“外衣”，既增加了生产成本、消费成本，还浪费资源、污染环境。

针对食品和化妆品过度包装现象，上述新标准提出，粮食及其加工品包装层数不应超过三层，除直接与内装物接触外的所有包装成本不超过产品售价的20%，并对不同食品的商品必要空间系数作出规定。这些量化标准从包装层数、包装成本、必要空间系数等角度，分别给这两类商品包装套上了“枷锁”。

相关专家表示，由于这是强制性国标，意味着企业必须执行。该新标准是遏制过度包装的第一步，这一步越扎实，即包装标准越清晰、越完善，那么过度包装的商品就越容易“瘦”下来。因为企业在包装方面有了“刚性指南”，不容“任性包装”;同时，这也为有关行政部门监督、查处提供了“铁的依据”。

业内人士认为，遏制商品过度包装能否达到预期目的，制定完善的强制性国标是第一步也是重要一步。同时，这种强制性国标能否发挥应有的作用，还取决于其具体落实情况。从理论上来说，强制性国家标准不容更改也不容忽视，但从过去的情况看，不是每一种强制性国标都能严格落实，这就需要有关部门根据标准化法及其实施条例明确的责任，对那些不执行强制性国标的企业进行监督检查和依法查处。

关键协同发力重在落实

标准化法规定，生产、销售、进口产品或提供服务不符合强制性标准的，依照产品质量法、进出口商品检验法、消费者权益保护法等法律、行政法规的规定查处，记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示;构成犯罪的，依法追究刑事责任。希望依法落实强制性国标。

专家表示，对于监管部门来说，落实上述强制性国标，既要对上、中、下游的企业包装实现监督、执法全覆盖，也要鼓励业内人士和消费者举报过度包装行为。从某种意义上来说，这种新强制性国标能否发挥应有的作用，关键取决于监督和执法。这需要标准化行政主管部门、有关行政主管部门与公众形成治理合力。

据了解，过度包装大体可以分为两种情况，一种是“三流产品，一流包装”，大搞“套娃”式礼盒;另一种则是与其他商品混装搭售。无论是哪一种过度包装，都会不同程度地造成资源浪费和环境污染。

专家表示，相关国家标准的此番修改，细化到包装层数不应超过三层，不应使用贵金属、红木等贵重材料等，既是针对新情况的与时俱进，亦是针对老问题的再度强化，为的是要引导绿色生产，从根本上遏制过度包装。

同时，对违反强制性国家标准的行为，相关部门要严格处理，严厉打击过度包装行为，体现法治力量。相关生产企业必须严格遵照新标准实行绿色包装，真正转变观念，摆脱过度包装思维。广大消费者应该积极参与监督，注重商品质量以及商品包装是否注重环保，践行绿色消费理念，树立正确的消费观，让包装真正回归本义。

专家建议，落实上述强制性国标，还需要探索新招数。比如，对过度包装进行征税就是个好主意。有全国人大代表曾提出关于向生产商和市民征收环保税的建议，司法部答复称，“我们研究认为，用经济手段和利益调整机制治理过度包装问题，在思路上非常有启发。”如果谁过度包装谁缴税，必然会起到遏制过度包装的作用。

(依琰)