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黑龙江省甘南县委书记王书伟打通精准扶贫“最后一公里”
来源:中国网 2017-02-10 16:12:45

甘南县是国家级贫困县,全县农业人口26.6万人,共识别贫困人口15971户、29641人,贫困发生率为11.1%。2015年9月,王书伟从依安县长调任甘南县委书记。为了切实解决贫困户的脱贫问题,甘南县委书记王书伟带领县委一班人研究决定,采取“一套机制全面推(干部考核和监督机制)、一人六户全程扶(1名干部帮扶6户贫困户)、一户一法全覆盖(一户贫困户至少有一项稳定增收措施)”的“三个一”工作法,全力以赴抓好精准扶贫工作。特别是按照习总书记“六个精准”的要求,甘南县把精准施策作为脱贫的核心和关键,把发展产业作为精准施策最有效的途径,把金融扶贫政策作为产业带动脱贫的有力抓手,采取“政府+银行+企业、合作社+贫困户”四位一体的工作机制,创新服务模式和金融产品,促进企业和合作社发展,解决精准扶贫瓶颈问题,带动贫困户持续稳定脱贫。截止目前,甘南县已认定可承接贫困户的贷款载体100家(企业和合作社),发放扶贫贷款7631万元。

——政府做担保。为切实解决贫困户贷款难题,由政府作为主导,搭建融资担保平台,有效解决了银行的后顾之忧。一是结合实际制定方案。 甘南县委书记王书伟带领县委一班人,认真研究方法措施,结合县情实际,制定下发了《甘南县金融扶贫实施方案》,确定了“贷款自愿、户贷入股、企用企还、利益分红”的金融扶贫原则,明确金融扶贫是“以贫困户脱贫致富为出发点,以财政资金为先导,以信贷资金市场化运为基础,以建立有效风险防控机制为支撑,通过创新服务模式和金融产品,不断增强对农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业的金融扶持力度,提升服务能力,降低金融成本,促进贫困户脱贫致富和贫困地区经济的可持续发展”的工作定位,对金融扶贫在市场化运作、政策融合、因地制宜、突出便民等方面进行了细化,并通过成立组织、强化协作、加强监督、严格考核等方式,保证金融扶贫各项政策落实、落靠,资金使用程序公开透明,推动金融扶贫工作有序实施。二是强化资金扶持服务。 资金是金融扶贫工作的瓶颈问题,甘南县委书记王书伟多次主持召开县委常委会议,深入研究企业融资问题,县委、县政府克服财政资金不足、压力较大的困难,为县融资担保平台注入资金5000万元,为全县建档立卡贫困户以及承接带动贫困户的农林牧渔专业大户、家庭农场、农民专业合作社及龙头企业,提供担保贷款,银行放大比例提供给贫困户,保证了扶贫贷款资金需求。三是采取多种贷款方式。 甘南县委王书伟带领县委一班人,经过反复调研论证、认真细致研判,在充分考虑到贫困户还贷能力的基础上,确定了以下三种贷款方式:一是贫困户有一定资产、具备一定素质、有创业愿望的,可自贷自用自还,银行核准发放;二是贫困户有贷款能力,但自愿将资金交与合作社或企业进行入股,由企业或合作社发展生产,产生利润与贫困户进行分红;三是贫困户没有还贷能力的,贫困户与企业或合作社签定入股协议,由企业或合作社贷款,企贷企用企还,贫困户享受利润分红。截止目前,全县已为747户建档立卡贫困户,发放扶贫贷款2518万元;为10个承接贫困户的企业和合作社发放扶贫贷款5113万元。

——银行让利润。在为贫困户解决贷款难问题的同时,切实发挥银行的作用,从增加贷款额度和降低贷款利率两方面入手,最大限度为贫困户增加收益。一方面,大幅增加贷款额度。 据统计,全县贷款需求总额度达50388万元。甘南县委书记王书伟始终高度关注贫困户生产生活,为了让所有贫困户都能顺利贷款,积极与县农商行对接协调,多次召开座谈会协商研讨,最终将担保平台注入资金发放贷款比例由1:3增加到1:10,使担保平台的贷款额度增加到5亿元,有效解决了贷款额度不足的困难。同时,对于信誉好、有能力的企业和合作社,县农商行视情况再提高资产评估后的贷款比例。另一方面,切实降低贷款利率。 银行正常放贷利率为8厘75,经过争取,金融扶贫贷款利率降为1厘75,其中7厘的利润空间,银行让利于企业和合作社,促进企业和合作社加快发展,通过利润分红帮助贫困户实现增收。

——载体来贷款。为扶持企业和合作社做大做强,让贫困户获得利益最大化,金融机构风险最小化,全力发挥扶贫贷款的优势,甘南县委书记王书伟带领县委一班人,积极探索和创新了担保工作的新方法、新措施,形成多层次、广覆盖、可持续的融资贷款模式。一是企业作载体。 将符合贷款条件并承接贫困户的企业和合作社作为载体,对自身资产进行评估后,把相关手续抵押给县融资担保平台。通过县融资担保平台,与银行签定贷款协议,与贫困户签定帮扶协议,再将银行贷款资金发放给企业和合作社,并对扶贫资金进行全程担保。同时,针对中小企业没有物的反担保措施的情况下,甘南县委、县政府发挥风险控制的联动机制优势,对其尚未取得土地证的土地、在建工程、企业存贷等资产进行监管,创新反担保措施,加大对中小企业的融资服务整体覆盖面,并对个别具有重点产业示范带动作用的优秀项目,努力争取直贷,采取点面结合,多种方式支持企业。二是政府保安全。 为了保证资金安全,防范金融风险,县政府成立了贷前核查小组,由县政府牵头,财政局、扶贫办等部门配合,对承担扶贫任务的企业和合作社资产及经营状况进行评估核查,对符合条件的企业和合作社,核实一家发放一家。各乡镇党委、政府对本乡镇金融贷款负总责,对贷款的贫困户进行严格把关,包括资金使用、返还时限、承接载体反担保资产等都进行合法登记,确保扶贫资金真正落实到位。目前,正在对符合要求的100家企业和合作社进行评估,全县已核实50家,已发放担保贷款10家。其中,亿康园牧业1400万元、草原宏发1000万元、江龙木业672万元、霁朗米业400万元、宏发肉牛192万元等等。三是贷款可整合。 为缓解小企业融资难问题,减少运营成本,提升经济效益,甘南县委、县政府利用妇女小额贴息贷款打捆使用的方式,加大金融扶持力度,帮助带动贫困户的合作社,整合贷款资金,统一入股办社。目前,已为东阳镇润陇食用菌种植合作社、巨宝镇红古杂粮种植合作社发放贷款130万元,带动36户贫困户脱贫。

——群众得分红。甘南县融资担保平台启动后,银行把扶贫贷款发放给企业和合作社,由企业和合作社统一生产经营,根据贫困户的参股资金额度,以多种方式为贫困护提供利益分红,促进企业发展并带动贫困户脱贫。一是资金入股得分红。 企业和合作社除获得金融贷款外,贫困户还以带地入社、资金入股等方式参与,由企业和合作社整合资金、技术和劳动力进行规模运营,产生利润后,按每人入股比例进行现金分红。甘南县扶惠牧业有限公司获得金融支持后,主动减低准入门槛,由县委办干部为每个贫困户垫资1000元资金入股,吸纳兴十四镇大岗和山湾两个村的90个贫困户。扶惠牧业公司通过每周欢喜牲畜交易市场的大集,买卖黄肉牛、山绵羊等牲畜获得利润,按月为贫困户分红。目前,已连续三个月为贫困户发放利润分红,共计36450元。二是开展代养增效益。 甘南县是半农半牧县份,一直以来都有搞畜牧养殖的基础和习惯,有很多贫困户有养殖意愿,但是由于资产和年龄均达不到贷款要求等实际情况,不能申请贷款,针对这一情况,银行把扶贫贷款资金,发放给能带动贫困户发展的合作社或龙头企业,由企业或者合作社帮助贫困户搞养殖,通过免费为贫困户提供仔猪、鹅雏、鸡雏等畜禽,并为不具备能力的贫困户代养等方式,带动贫困户脱贫致富。甘南县亿康园牧业公司新建年出栏15万头生猪养殖基地,用现有的生猪养殖场为每个入社的贫困户代养一头可繁母猪,等母猪下崽后,将仔猪销售后产生的不低于2000元利润分红给贫困户,使贫困户获得持续稳定增收。目前,共带动334户568人脱贫。三是提供岗位促增收。 承接贫困户的企业和合作社,通过融资担保平台获得贷款扶持后,企业和合作社生产规模不断扩大,需要大量的劳动力资源,增加了更多的就业岗位。在新增加的就业岗位中,企业与合作社优先满足贫困户就业需求,扶持带动贫困户的数量、收入、稳定等情况,将与获得贷款资格、额度等挂钩,确保贫困户不断拓宽增收渠道。截止目前,全县获得金融支持的生猪及肉牛羊养殖、食用菌、中草药、杂粮、仓储等扶贫产业项目11类87个,吸纳贫困户的合作社等各类主体55个,共带动贫困户5091户、9455人,人均增收3000元左右。

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