8月11日上午，在濉溪县临涣镇沈家大院茶馆，茶馆调解委员会主任王士宏(左二)正在向前来咨询的被调解人了解案件情况。记者 丁贤飞 摄

濉溪县临涣镇茶馆调解室，墙上展示了“一杯茶”调解法的七个步骤。记者 丁贤飞 摄

临涣镇临涣街百年老茶馆——怡心茶楼一角。通讯员 方好 摄

(资料图)

热心人多，是淮北地域文化中的一个鲜明特征。

大运河古道边的淮北人性格热忱豪爽，多是直肠子、热心人。有一个数字能够反映出淮北人急公好义的群体性格：自“中国好人”开评以来，淮北市已有175人荣获“中国好人”称号，每10万人口拥有“中国好人”数在全国地级市中首屈一指。

矛盾不上交，就地能解决。古道热肠里，蕴含着基层善治的无穷力量。

当基层社会治理的主体从一元走向多元，当基层群众真正被有效动员起来，像“一杯茶”调解法这样基层治理的智慧和方法就会被无限创造出来。

淮北市把“枫桥经验”与本土实际深度结合，与优秀传统文化深度结合，因势利导，充分释放“热心人”的热量，基层的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督就逐渐进化成一个良好的生态循环。

走活一盘棋

“枫桥经验”本土化，“茶馆讲理”有了升级版

“当人们走出家庭这样的私人领域，便进入了公共领域。从‘物质’的‘公共领域’这个角度看，茶馆扮演了与欧洲咖啡馆和美国酒吧类似的角色。”

“茶馆讲理为人们所接受的原因之一是，在一个公共场所处理争端，实际上是在公众的密切注意之下，使判决者或调解者必须尽量‘公平’行事，否则，民众的舆论会对调解人的声誉不利，这也就是‘吃讲茶’成为社会调解的同义词的由来。”

上述，是学者王笛在《茶馆：成都的公共生活和微观世界(1900～1950)》一书中的判断。在淮北市濉溪县临涣镇，茶馆讲理已有600多年传统。

临涣镇的饮茶习俗，已入选省级非遗。8月中旬，记者来到这个古色古香的古茶镇，见证了活化的“非遗”。当你目睹了小镇的茶文化，才能深刻理解为什么“一杯茶”调解法会有强大的生命力。

临涣镇的气质，仿佛停留在百年前的时空。镇上大大小小20多家茶馆里，就有10多家是老字号，那些黑乎乎的门板、门环、窗棂，比茶馆里走动的耄耋老人年岁都大得多。从早上5点起，茶馆里就有了动静，捅开老虎灶，烧上从龙须泉运回来的泉水。哪怕是一块钱一壶的茶，那泡茶的水也绝不会用自来水糊弄。

镇上有名气的茶馆，比如怡心茶楼，已有一百多年历史了，青砖粉墙、重梁飞椽，屋里摆设也都是老物件。老板的家族在茶馆里经营已超过四代人了。6点多钟，茶馆里开始上客。泡壶棒棒茶，抓把馓子，听听戏文，大半天时间就打发过去了，时光凝固在酽酽的茶香中。

茶馆也一直兼具着民间调解和事的功能。有那呛得脸红脖子粗的时候，小镇居民首先想到的是到茶馆去解决争执。“走!到茶馆去评评理!”于是，自有那处事公道有声望的“茶人”站出来给人评理，中间说和。王士宏是“茶人”中最有声望的那一位，他总结出来的“一杯茶”调解法，成为当地人民调解的“教科书”。

既然群众有“茶馆讲理”的传统，何不因势利导？2012年，临涣茶馆人民调解委员会应运而生。

在临涣镇司法所，记者翻看一沓沓人民调解的卷宗，多是宅基地纠纷，家庭赡养纠纷，邻里纠纷，小额经济纠纷等。“乡里乡亲的矛盾，哪有多少深仇大恨，绝大部分都是可以调解成功的。你打了官司，法庭判决能够断得了案件，但不一定能解开矛盾。往往是案结事不了，两家人成了仇人。人民调解既能解决面上的纠纷，又能解开心里的疙瘩，让双方气儿顺，利于长远。”绰号叫陈铁嘴的调解员陈文章说。

“枫桥经验，强调的是发动和依靠群众化解社会矛盾。咱们的‘一杯茶’调解法，正是枫桥经验的本土化。它根植于当地绵延千年的茶文化，所以很有生命力。基层治理，政府绝不能包办一切，把群众自己创造的好方法推广开运用好，基层社会治理这盘棋就走活了。”淮北市委政法委二级调研员吴成民说。

热腾“一杯茶”

根植于传统文化，民间智慧与专业知识深度交融

8月10日一大早，王士宏、陈文章老哥俩就各自骑着自行车往陈家大院茶馆里赶。今天有个在镇上投资的河南人约他们先拉拉呱，讨个主意，看眼下的一桩纠纷该咋弄。对于王士宏而言，了解清楚事情的来龙去脉，是调解之前的必备功课。从两方面了解情况，到调解成功，中间的弯弯绕还多着呢。

王士宏是淮北市濉溪县临涣镇茶馆调解委员会主任。12年来，镇上已有十余家茶馆设立了“茶馆调解室”，调解员也从最初的7人发展到55人。王士宏他和团队已累计调解各类纠纷1500多件，95%以上都得到圆满解决。2020年，濉溪县临涣茶馆人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

土生土长的人民调解员，学历不高，本领不简单，他们洞悉人心、能言善辩，而且善于学习。在与王士宏的交谈中，“认知边界”“共情”“换位思考”等心理学名词时不时会从他的话语中蹦出来。原来，这位没上过大学的老调解员为了提高业务水平，自学了心理学课程，还考下了三级心理咨询师的证书。虽是花甲之年，王士宏一直没有停止学习。

“一杯茶”调解法有哪些步骤？王士宏为我们摆起了龙门阵：

第一步，以茶暖人心。这一步最关键的是以茶息怒，消消气。双方杠上的时候，又吵又闹，情绪激动。作为调解员，在接待时首要任务是稳定情绪，控制事态。

调解员可以通过洗茶、泡茶、敬茶、说茶、添茶这种仪式感，传递真诚、热情、尊重。茶中的茶氨酸可以帮助缓解焦躁情绪，让当事人坐下来好好说话、理性交流。

第二步，以茶说人生。在这里，调解员往往会先放下眼前的具体矛盾，把话题扯远一点，以讲故事的方式讲道理，让当事人从类似的经历中、身边的故事中得到启发。

第三步，以茶述纷争。这一步的关键词是倾听、共情。调解员通过喝茶叙事，鼓励当事人说出掏心窝的话，问明白关键问题的来龙去脉，了解当事人的深层次需求，建立调解员与当事人之间的信任关系。

第四步，以茶找支点。茶能生静，静能生慧，调解员针对当事人的陈述进行评述，摆事实、讲道理、明政策、释法律，让当事人听得进去。调解员综合分析判断，当事人是争利益，还是争意气？真相在哪里？焦点在哪里？当事人的真实需求是什么？调解员寻找与案件有关的法律依据，设计多种调解方案。

第五步，以茶拆面子。调解纠纷，既要保面子，也要拆面子，要让当事人放下面子，降低欲望。这一环节重在人性识别。有那得理不饶人的，做事不留余地；有那死钻牛角尖的，偏执于己见；有那无理硬到底的，不肯示弱死撑面子；有那胡搅蛮缠的，天底下全是他的理……

“拆”的方法，有背靠背拆，引导当事人换位思考；面对面拆，接受大众式评判，当面讲清。还有借力拆、组合拆，打开当事人心结。

第六步，以茶置梯子。这一步的关键是修复人际关系。当事人遇到矛盾纠纷时，往往存在赢家心理，把与对方的争执看作一场斗争，争取利益最大化。调解员要巧置梯子，破除当事人的赢家心理，才能息事宁人。这一步的调解技巧是从六个方面置好梯子：以礼为先、以情为重、以理为本、以和为贵、以让为贤、以法为据。

第七步，以茶达协议。让双方当事人签署人民调解协议，息事宁人，固定调解成果。这一步的调解技巧有7个要点：把握真实意见表达，把握诉求合理性，把握诉求合法性，把握协议内容执行性；把握司法确认；把握回访，把握总结与提升，做好卷宗。

王士宏说，并不是每一次调解都要走完这七步，各种纠纷既有共性，也有个性。有的案情简单，三言两语就能劝开；有的积案复杂，要层层拆解。有的纠纷涉及隐私，当事人不愿意形成文字材料。这时候，调解员会充分尊重当事人意愿，以息诉又息怒为终极目的。

“作为优秀传统文化融入社会治理的一种路径探索，‘一杯茶’调解法，是淮北市临涣古镇民间自发形成的矛盾纠纷解决机制。它通过对运河古镇民俗文化充分挖掘，将法学、社会学、伦理学、心理学、茶文化融入人民调解工作之中，构建可复制可推广的基层社会治理模式。”淮北师范大学法学院教授张训说。

用好一群人

为“热心人”赋能，“大调解”体系建设变“盆景”为“丛林”

人民调解跟进速度有多快？在8月上旬的一例邻里纠纷中，位于濉溪县刘桥镇彭楼村的老贾工作室做到了当天跟进，第二天案结事了。

这是一起两个老头儿打架的纠纷，一个71岁，一个73岁，开玩笑过了火，从吵架升级成互殴，脸上都见了血。当晚，两个老头儿都着急办了住院手续，各项检查预备上，准备在医院里耗着，生怕对方讹上自己。当天，派出所将线索移交给人民调解员贾敬功，老贾赶到医院，见两人都只是皮外伤，叫两人赶紧出院回家，等着自己调解。

当晚，老贾就分别做两人的工作，对其中一人老温说：“你两人要是飙上了，那花钱就花狠了。且不说花出去的钱对方能不能赔下来，至少天天医院里吊水，总得天天往肉里扎针吧？想想多大点事啊，不如你高姿态一下，买两箱牛奶，去他家里走一趟，这事儿就翻篇了。”

“我也不想拖，老是拖着影响我做生意。那我去，人家要不理我怎么办？让我面子往哪搁？”

“没事没事，那边我已经说好了。你主动一点，大老爷们敞敞亮亮的，村里人也会高看你一眼，说你气量大。”

8月12日，记者在“老贾工作室”遇到专门来道谢的老温，老温笑得眼睛眯成了缝：“去人家里，人家没为难我，态度热乎着咧，说来就来呗，还买东西干啥。这事情解决得很圆满。”

彭楼村村民李大姐听说了这事儿，深有感触：“其实我婆家舅舅就遇到过类似的事情。舅舅和村里人发生争执打起来，两个人都去住院，都花了很多医药费，等着让对方报销。芝麻大的事情一直闹到打官司，两家仇怨越积越深。唉，当时如果有老贾这样的人来调解一下，也不至于发展到不可收拾。”

淮北曾经以矿立市，采煤深陷整体搬迁是矛盾高发区。就拿刘桥镇来说，镇里有17个行政村，11个村涉及采煤塌陷搬迁、棚户区改造。纠纷中涉及的历史遗留问题多。老贾在刘桥派出所当了26年辅警，人熟地熟情况熟，又有做调解工作的经验，自然是人民调解员的最佳人选。在长期的调解实践中，他还总结出“笑、听、走、细”四字工作法。

雷云，则是扎根于城市社区的一位调解员代表。雷云是个奇女子，嗓门大，气场强，见过大场面，退休前是工会干部。雷云做人民调解工作有多热心？多投入？有一事为证：雷云在调解一桩夫妻不和的家庭纠纷时，先是每天给回了娘家的女方打电话，各种的开导，劝得差不多的时候，便亲自陪着男方开车去山东丈母娘家，一通赔礼道歉，把媳妇接了回来。夫妻俩深受感动，说是为了让雷大姐不再操碎心，从此也要和和美美过日子。

雷云认识的退休干部多，她深知老同志退休以后想发挥余热的不在少数，只是苦于没有平台。在她积极动员下，辖区内政法机关退休干部、社区工作者、退役军人等社会力量纷纷参与到雷云说事拉理工作室。自2017年雷云组建工作室以来，已有效化解各类矛盾纠纷1000余件。

如果单靠王士宏、贾敬功、雷云等热心人的个人能量，能做的事是很有限的。记者在采访中发现，他们并非单打独斗，他们的工作室都对接了各种资源。仅以王士宏的茶馆调解室为例，建立了诉调对接、警调对接、访调对接、村调对接、法律服务对接，实现茶馆调解与诉前调解、警民联调、信访维稳、一组一会、法律服务等工作相结合。各种有形的、无形的社会资源，为王士宏们赋能，让这些活跃在基层的热心人有了“靠山”，释放更大的能量。

“我是个老党员，与其闲着，不如把退休后的时间献给人民调解事业。群众需要我，领导支持我，我现在干工作比年轻的时候还带劲!”这是贾敬功的心里话。

“有上级的支持，有乡里乡亲的信任，越来越多的热心人加入调解员的队伍中来。临涣镇现如今已发展出乡村小喇叭、老支书、闻风到、姊妹花、兵哥五大调解团队，大家的热情就像那火炉上翻滚的开水，勃勃地掀动着壶盖。”陈文章告诉记者。

放权于民，还权于民，民事民管，民事民决，淮北市在城市社区成立居民议事会583家，在农村成立村民理事会2285家，累计调处信访矛盾、群众诉求16万余件。大调解体系建设让点上的“盆景”变成面上的“丛林”，有力推动基层自治、法治、德治相融合。

织密一张网

事在格中办、人在网中转，呼声被听见，诉求被看见

“这起隐患能被及时排除，得益于群众诉求得到了及时回应。”8月12日，在濉溪县刘桥镇彭楼村，该镇党委委员、政法委员牛勇说。

不久前，刘桥镇准备在凤栖府小区附近建设商贸一条街，凤栖府小区一些业主认为，这条商业街的建设占了小区地盘，业主利益受损失。网格员得知情况后，及时将业主意见上报村、镇。

“经过调查，事实清楚了，并无占地情况发生。”牛勇说，解决矛盾纠纷关键在于快速反应。为消除可能爆发的矛盾，刘桥镇及时从镇国土所调来土地点位图，邀请凤栖府业主代表到现场丈量，并召开座谈会，确认占地情况并不存在。

得知真相后，居民的情绪稳定了，问题也在萌芽状态得到了解决。“这件事处理得有理有据，我心服口服。”凤栖府小区居民代表黄先生说。

“我们把组织、民政、人社等12家职能部门基层社会治理事项融入全市‘一张网’，探索建立‘党建+4个一’网格化社会治理模式。”淮北市委政法委基层社会治理科科长周显永说，在学习推广“枫桥经验”的过程中，淮北市把工作重心从治标转向治本、从事后治理转向事前预防，将社会治理关口前移，确保把苗头性、倾向性、潜在性的矛盾问题化解在萌芽状态。

刘桥镇党委书记罗金柱介绍，刘桥镇划分了151个网格，将党组织建立在网格上，在每个网格下设立红色邻里委员会。网格员与红色邻里委员会联动，围绕发展重点事、群众烦心事、治理公共事等开展民主自治，努力实现“事在格中办、人在网中转、小事不出格、大事不出网”。

充分发动群众，尤其是发动群众中能力强的热心人，会起到四两拨千斤的作用。

在淮北农村，长期以来，在办理婚丧嫁娶、喜庆事宜中，有个负责出面张罗各项事宜、从事组织协调安排工作的特殊岗位——“大总”。在濉溪镇百善镇黄新庄村，威信高、口才好、社会阅历丰富、谋事周密细致的谢现雷，就是一名远近知名的“大总”。

前不久，黄新庄村村民老赵要办升学宴。操办升学宴，对谢现雷来说是小菜一碟。不过，他的第一念头是劝阻此事。

“孩子考上大学是喜事，办升学宴贺贺也是人之常情。不过大操大办太浪费了，咱能不能找一些至亲好友聚聚？”在谢现雷的劝说下，老张没有给同村人下帖子，只是邀请了十几位亲戚来家小聚了一番。

每次应邀操办红白喜事，热心的谢现雷都会充分发挥“大总”这一职业在推动移风易俗中的特殊作用，引导乡邻自觉摒弃天价彩礼等陈规陋习。

“尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是枫桥经验的本质所在、生命力所在。基层治理的关键还是要发挥居民、村民自治的制度优势，让群众成为自己的主人，而不是旁观者。循着这个思路，淮北市的基层社会治理就会与时俱进，越来越有活力。”淮北市政协主席、市委政法委书记钱界殊说。(记者 李揽月 丁贤飞 班慧)