——四川成都市新都区加快建设成都都市圈北部中心观察（一）
成都市新都高新技术产业园区中车成都公司 （新都区委宣传部供图）
编者按：四川省成都市新都区是“古蜀三都”之一，素有“天府明珠、香城宝地”之美誉。党的十八大以来，尤其是近年来，该区以改革创新为根本动力，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，加快建设成都都市圈北部中心，经济社会等各领域成效卓著。其中，新都区在推动城市高质量发展、高品质生活、高效能治理方面探索形成了可供学习和借鉴的模式和经验。即日起，本报特推出相关系列报道，以飨读者。
今年5月，地处四川省成都市北大门、成德眉资同城化发展重要节点的新都区被成都市通报表彰，成为全市唯一“产业建圈强链工作担当作为先进集体”。这是该区自2021年地区生产总值首次迈入全省“千亿俱乐部”、今年初成功入列“全国百强区”之后获得的又一个沉甸甸的荣誉。
产业建圈强链是成都这座全国超大城市推动产业发展方式变革、增强城市核心竞争力的重大战略选择，于2021年提出，今年4月写入成都市党代会报告，成为全市未来五年发展纲领。新都区在此方面究竟有着怎样的突出表现？
记者了解到，2021年以来，新都区深刻把握产业建圈强链内涵要求，紧紧围绕增量崛起、变量突破、存量激活“固强链、优存链、育新链”，聚焦发展以轨道交通和航空动力为主导的先进制造业，提升产业基础高级化、产业链现代化，增强产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力，逐步走出一条产业高质量发展新路。
新都区在探索中构建形成的“上下楼就是上下游、产业园就是生态圈”，“链长”抓“链主”“链主”聚“链属”“主链”拓“辅链”“赋能”加“服务”的产业建圈强链做法，成为成都市学习推广的“新都方案”。
聚焦产业生态“建圈”
走进智慧引领、蓝绿交织的新都区“悦动新城”，到处是一片火热的生产建设场景。以Live-Work-Play-Learn（生活-工作-娱乐-学习）高度融合为核心的轨交活力城拔地而起，航空动力港17万平方米配套服务中心正在装修、21万平方米标准化厂房已建成投运……
科伦药业创新制剂生产大楼改造项目将新增产值20亿元；华润雪花110万吨技改项目两年内竣工；到2035年，新都现代交通产业功能区将达到轨道交通和航空产业“双千亿”与新型城区建设目标，人口将从现在的6万人增至35万人。未来即所见，所见即未来。在新都城市会客厅，“人城境业”高度融合的产业生态圈“新都表达”令人震撼。
建圈强链之于新都，首先是如何围绕产业生态“建圈”、增强产业生态集聚力。而要做到这一点，谋定而后动的目标导向至关重要。该区聚焦增强超大城市中心城区经济和人口承载能力，成立“建圈强链工作领导小组”，全面实施“链长制”，推动形成“1个发展规划、1张产业图谱、1套专项政策、1个创新平台、1份企业名录、1个品牌会展”的“6个1”工作机制。
新都区委主要领导亲自谋划和督导，以亩均产出论英雄，强化国土空间规划统筹引领，聚焦提升重点产业承载能力、增强城市核心功能，着眼提高经济密度，打造产城融合、宜居宜业城市形态。优化重点产业布局，夯实重点产业链，建好产业发展载体，推动产业基础高级化、产业链现代化，形成“主要承载地+协同发展地”的载体支撑。
今年5月26日，《成都市新都区实施产业建圈强链行动推进产业高质量发展工作方案》（以下简称《方案》）出炉。按照《方案》，新都区将进一步建好产业发展载体，集聚全产业链企业有根生长，推动产业功能区从单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能为一体的综合性城市经济转型，着力打造以战略性新兴产业为主导的高端制造产业集群。
“如今，一大批行业‘隐形冠军’‘单项冠军’落地新都区，构建起‘头部引领、集群支撑、链式互补’的现代产业生态。在这样一种良性循环的产业生态圈之下，预计2025年全区航空产业产值将突破400亿元、轨道交通产业产值将突破250亿元。”新都区发展改革局相关负责人说。
围绕重点产业“强链”
轨道交通产业从“0”起步，聚集上下游知名企业60多家，成都地铁车辆70％实现“新都造”；航空产业“无中生有”，四川成都航空产业园现已聚集航空大部件核心配套项目42个，航空发动机产业园聚集核心配套项目12个，国产大飞机机头形成批量制造能力；四川移动联合微网优联建设全省首家“5G+智慧工厂示范基地”，打造中国网通第二极；总投资100亿元的厚普氢能装备产业园落地开建……
这是新都区产业建圈强链的一份靓丽成绩单。其背后凸显出的是该区对于产业建圈强链的强大执行力和创新创造力。该区坚持结果导向，充分发挥链主企业的聚合带动效应，围绕重点产业“强链”，推动降本增效和集聚提能，增强产业链构建力。
新都区聚焦做大做强做优轨道交通和航空产业，联合链主“中车”建设中车成都轨道交通产业园；联合链主“成飞”建设四川成都航空产业园、布局“四大制造基地”，协作提质建强航空大部件产业链；联合链主“成发”建设航空发动机产业园、布局重点产能配套，研制驱动建强航空发动机产业链；创建成都智能制造装备产业园，以链引链建强智能制造装备产业链，构建形成“链主”聚“链属”“主链”拓“辅链”新模式。
新都区坚持专业化引领，让链主“举旗帜”“当考官”“传帮带”，做优顶层规划设计，开展专业遴选招引、专业辅导培育，对入园配套企业全方位考核、优中选优；成立“代表室”入驻园区，全过程质量监控、一对一辅导、协同创新。推动实现入园企业100%成长为高新技术企业，80%以上成长为上市公司，50%以上成长为专精特新“小巨人”，形成“上下楼就是上下游、产业园就是生态圈”新格局。
“这些经验做法，已成为全区其他产业功能区的示范样板。”新都区经信局相关负责人这样说道。
下一步，新都区将按照《方案》，对11个主要产业链实施“强链”行动。“固强链”方面，聚力把航空、轨道交通2条优势产业链打造成为全国有影响力的产业链；“优存链”方面，提升打造现代物流、食品饮料、医药健康、智能家居、粮油菜种植5条特色产业链，推动产业重构；“育新链”方面，打造新消费、绿色低碳、电子信息、大数据4条新兴产业链，力争用3年~5年时间形成新的增长点和增长极。
“链主企业就是一粒‘种子’，我们要通过这些‘种子’，培育出一片片‘森林’。”新都区相关负责人说。
突出精明生长“赋能”
2020年9月，急需扩大生产规模的深圳市微网力合信息技术有限公司先后到武汉和四川等多地洽谈，最终“机遇巧合”落户到了新都，并且创造了从接触后3个月签约、6个月投产、当年产值达到12亿元的“新都速度”和“新都效率”。
到底是什么原因让微网优联这种行业内“链主”龙头企业义无反顾选择新都？“是政府的忠诚度和支持力度！”微网优联科技（成都）有限公司总经办刘梦雅的直言不讳让人印象深刻。她告诉记者：“我们能到新都，现在来看是很幸运的。在新都，拎包入住，标准厂房按企业需求建设。新都区对我们不仅有政策支持，各部门都全力关心企业的建设和发展，及时解决问题，通过新都区的大力支持，我们企业的生产成本至少降低了40%，效率也提高了50%。”
在新都，这样的例子其实还有很多。记者注意到，一个个链主企业纷至沓来、集群成链，很不简单。持之以恒深化“放管服”改革，对企业一诺千金。不断创优的良好营商环境，最大力度为支持产业精明生长赋能，持续增强的高端要素运筹力，成为新都产业链和生态圈有着旺盛生命力的关键所在。
新都区坚持问题导向，建立“链长（区领导）+链主（龙头企业）+链服（工作专班）”和“指挥部+管委会+国有企业”等工作机制，推动政策、平台、资本、载体等多维高端要素赋能。按照“一条重点产业链一套扶持政策”要求，制定高度适配、专业管用专项政策；创建多支产业基金、总规模达到129亿元，精准匹配产业需求；建设定制厂房并全部自持，推动实现从供土地向供厂房转变等，为产业高质量发展注入了澎湃动力。
尤其值得一提的是，新都区秉持“不叫不到、随叫随到、服务周到”理念，建立全覆盖的“企业管家”服务机制，先后派出442名企业管家，解决企业供需对接、研发用工、公服配套、政策扶持等问题，让企业“安枕无忧”、安心发展，放开手脚“延链扩圈”；还围绕“链主”和“链属”企业紧缺人才需求，引育一批能补齐短板、攻克技术、引领发展的创新领军人才，推动形成了“引进一名领军人物、落地一个重大项目、集聚一批优秀人才、带动一个产业发展”的良好产业生态。
当前，新都区新一轮产业建圈强链行动已全面展开，正全力推动经济高质量发展，加快建设成都都市圈北部中心。拆壁垒、去门槛、破坚冰，一系列新措施新经验的应用和实施，必将催生新都这座智造之城强势崛起和蝶变。
