黄海涛

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“开封有个包青天，铁面无私辨忠奸……”大家都知道包拯做过龙图阁直学士、开封府尹。其实，他还当过“税官”，也曾治理过税收。

包拯，字希仁，宋真宗咸平二年（999年）出生于庐州合肥县（今安徽合肥），是北宋名臣。宋仁宗天圣五年（1027年），28岁的包拯考中进士，被朝廷任命为建昌县（今江西永修）知县。据《宋史·列传》记载，包拯“始举进士，除大理评事，出知建昌县。以父母皆老，辞不就”。考虑到父母年事已高，包拯推辞没有到任。

不久，朝廷又将他改任为和州（今安徽和县）税监，委派他到和州去管理钱粮税收。所以，包拯担任的第一任官职就是税官，但任职时间不长。后因父母又不想让他离开，包拯又辞去官职，回家赡养父母。直到景祐四年（1037年），父母早已相继去世，包拯也守孝期满，他才赴京听选。

康定元年（1040年），包拯升任端州（今广东肇庆）知州。端州虽地处偏远，但有一种全国著名的特产——端砚。端砚从唐代起就成为朝廷贡品，到宋代更是如此。由于端砚远近驰名，端砚的征贡也成为一些不法官吏谋取钱财的手段。此前的端州官员，往往虚报数量，在朝廷规定的贡砚数额之外，私自加征端砚，用以贿赂权贵，作为自己升官发财的“敲门砖”。包拯上任之后，严格依法办事，只按上贡数额征收。

据载，包拯在端州任职将近3年，离任时“不持一砚归”。1973年，考古队伍在包拯墓中仅发掘一方普通的砚台，足以证明他的清正廉明、依法征收。

在担任端州知州期间，他发现农民的税负很重，曾上书朝廷“请减免百姓折征”。“折征”，即把原定征收的实物折换为其他实物或货币。根据当时政府的规定，农村地区如果遭受自然灾害，导致谷物收成不足，实物赋税可以折成现钱。具体征收办法是：凡一等户折纳小绫和官绢，每匹分别定为纳钱1贯660文和2贯850文；二等户以下及列为客户（佃户）的，则以小麦每斗34文折纳。愿意缴纳实物的也可以，并不硬性要求折征。

但到了具体执行时，地方官吏为盘剥农民，强迫农户按照提高之后的价格折纳。农民没有足够的现钱，只好贱卖小麦，每斗才卖得20文~30文，家家户户苦不堪言。经过调查了解，包拯四次撰写奏折上报朝廷力主免除折征，让农民仍按实物纳税，他的请求得到了皇帝的认可。折征免除后，农民的税收负担大大减轻。

庆历六年（1046年）夏，包拯调任三司户部判官。当时的三司是中央政府的财政机构，户部掌管全国户口、赋税等，户部判官协助三司使工作。包拯在历任三司户部判官及三司副使期间，先后出任京东、陕西、河北等路转运使。他每到一地，都全力发展农业生产，改进税收征课制度，减轻了民众负担。

清廉为官、爱民利民，是包拯治税故事背后的可贵品质，应为后世学习传承。

（作者单位：国家税务总局深圳市光明区税务局）