记者今天（7月3日）从广州市城市更新规划研究院获悉，广州市村镇工业聚集区升级改造示范项目——花都区象山村村镇工业集聚区改造方案已顺利获得批复。项目位于空港经济创新产业带，改造后将打造成集电子商贸、智能制造、创意设计等特色产业为一体的综合产业园区，推进“工业上楼”。

□ 村镇工业集聚区占全市工业用地的三分之一

(资料图片)

2008年至2020年，广州市第二产业占比由38.94%逐年下降至26.34%，于2021年占比首次出现回升，截至2022年第二产业占比为27.43%。其中，村镇工业集聚区占广州市工业用地的三分之一，5000平方米以上的村镇工业集聚区约有2700个，总面积约132平方公里，是广州实体经济发展的重要空间载体。

由于各种历史原因，这些集聚区多数存在“在园企业规模小、规划空间布局乱、生产质量效能差、土地利用效率低”等问题。按照“坚持产业第一、制造业立市”的工作部署，广州市逐步推进村镇工业集聚区更新改造，通过以存量工业用地升级改造，提升产业发展效能和效益，助力全市产业高质量发展。

□ 花都区首宗顺利获批的“工改工”村镇工业集聚区升级改造项目

花都区村镇工业集聚区地块用地面积约占全区工业用地面积的50%，呈现规模分散、建设强度低等特点。作为花都区产业发展用地的重要组成部分，区内村级工业园平均规模5.8公顷，开发强度仅0.07，较为粗放，用地分布上与国有产业用地相互交织。

产业用地权属分布示意图（花都区平步大道局部）

象山村村镇工业集聚区改造项目是花都区首宗顺利获批复的“工改工”村镇工业集聚区升级改造项目。项目位于花都区东部空港经济创新产业带，北至花东镇体育公园，南至永星路，改造面积5.4公顷。

项目现状以物流仓储功能为主，仓库租赁收入利润单薄，物业及用地低效，亟需通过改造提升土地产出效能。该项目用地权属复杂，集体权属与国有权属相互交错，集体权属共计3.05公顷，国有权属2.40公顷，属于典型的国有与集体伴生连片区域。

□ 产业定位：以电商运营、信息技术为主导的高新技术孵化园

针对象山村村镇工业集聚区现状特征，项目重点在改造路径和产业发展两个方面开展实践探索，技术工作从2019年起至批复，历经多次政策优化和完善。

改造平面图

一方面是创新“政府引导、村企联改、综合整备”的实施路径。通过“政府引导”，建立“部门+街镇+企业+商会”共同参与、协作推进的工作机制，实现城市发展目标与项目产业定位有效衔接；通过“村企联合改造”指导村集体公开招商引入合作企业，合作企业负责出资建设和统一招商运营，实现项目整体规划和产业发展相结合，产业业态由虚转实。

项目通过完善历史用地手续和申请将集体用地转为国有用地等措施，综合整备2.40公顷国有旧厂用地和3.05公顷村集体用地，实现集体+国有土地成片开发，提高产业规模化水平。

改造效果图

另一方面，精准定制产业载体空间，推进“工业上楼”。项目通过“工改工”提升用地效率的同时，结合东部空港经济创新产业带重点发展空港创新服务、金融服务和创业孵化的产业需求，将产业定位为以电商运营、信息技术为主导的高新技术产业孵化园。项目通过产业前置招商，精准定制产业载体；围绕“智能制造”探索“工业上楼”等措施，促进区域产业转型。

文、图/广州日报·新花城记者：李天研广州日报·新花城编辑：苏琬茜